充電設(shè)施是促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。2023年5月5日，國務(wù)院常務(wù)會議指出“農(nóng)村新能源汽車市場空間廣闊，加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于促進(jìn)新能源汽車購買使用、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，而且有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興增添新動力”。為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議要求，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》（簡稱《實(shí)施意見》）。

近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁入了電動化、智能化發(fā)展的快車道，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)高速增長。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，全國新能源汽車保有量已達(dá)到1310萬輛。2023年1~4月份全國新能源汽車銷量累計(jì)達(dá)到222萬輛，預(yù)計(jì)全年銷量可達(dá)900萬輛。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃和預(yù)測，2025年全國新能源汽車保有量將超過3000萬輛，2030年保有量將超過8000萬輛。作為新能源汽車的電能補(bǔ)給方，充電設(shè)施建設(shè)規(guī)模也快速增長，截至2023年4月底，全國充電樁總量609.2萬臺，其中公共充電樁202.5萬臺，私人充電樁406.7萬臺。下一步，消費(fèi)潛力巨大的農(nóng)村地區(qū)將是新能源汽車發(fā)展的重要市場。自2020年7月新能源汽車下鄉(xiāng)以來，新能源車企共計(jì)發(fā)布6批累計(jì)近200款下鄉(xiāng)車型，帶動下鄉(xiāng)車型累計(jì)銷售超410萬輛，有力地拉動了新能源汽車銷量增長。

新能源汽車是促進(jìn)消費(fèi)的重要抓手，新能源汽車下鄉(xiāng)活動進(jìn)一步支持新能源汽車消費(fèi)，向消費(fèi)市場傳遞出積極信號，也讓更多消費(fèi)者了解并熟知新能源汽車，有效挖掘市場潛力，加快培育消費(fèi)新動能。當(dāng)前，充電是否便捷是影響新能源汽車銷售的重要因素之一，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須加快建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化新能源汽車購買使用環(huán)境，對推動新能源汽車下鄉(xiāng)、引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)居民綠色出行、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

《實(shí)施意見》圍繞充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源汽車推廣和強(qiáng)化宣傳服務(wù)提出了一系列有針對性的政策舉措，讓新能源汽車能夠“下到鄉(xiāng)、方便買、用得起”。

（一）關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營維護(hù)模式。充電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)和保障，《實(shí)施意見》聚焦制約新能源車下鄉(xiāng)的瓶頸問題，提出適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，在居住社區(qū)充電樁共享、加大運(yùn)營支持力度、推廣智能有序充電、提升運(yùn)維服務(wù)體驗(yàn)等方面提出措施要求，明確創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)模式，確保實(shí)現(xiàn)“有人建、有人管、能持續(xù)”的建設(shè)運(yùn)行目標(biāo)，這樣不僅有利于促進(jìn)新能源車購買使用、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，而且有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興增添新動力。

（二）支持農(nóng)村地區(qū)購買使用新能源汽車。新能源汽車下鄉(xiāng)是促進(jìn)總體消費(fèi)、推動能源低碳轉(zhuǎn)型和助力鄉(xiāng)村振興的重要手段，《實(shí)施意見》提出要豐富新能源汽車供應(yīng)，鼓勵(lì)新能源汽車企業(yè)針對農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者特點(diǎn)，開發(fā)更多經(jīng)濟(jì)實(shí)用的車型。加快公共領(lǐng)域應(yīng)用推廣，提供多元化購買支持政策，通過消費(fèi)券、換購獎(jiǎng)勵(lì)、贈送充電優(yōu)惠券、加大消費(fèi)信貸支持等方式，支持農(nóng)村地區(qū)新能源汽車購買和使用。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)新能源汽車宣傳服務(wù)管理。推廣新生事物必須加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，《實(shí)施意見》提出要通過多元化宣傳活動，提升消費(fèi)者對新能源汽車的接受度，強(qiáng)化銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)新能源汽車企業(yè)下沉銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)高職院校面向農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)維保技術(shù)人員，促進(jìn)就近就地就業(yè)與支持新能源汽車消費(fèi)有效銜接。加強(qiáng)安全監(jiān)管，健全農(nóng)村地區(qū)新能源汽車安全監(jiān)管體系，因地制宜利用多種手段，提升農(nóng)村地區(qū)新能源汽車安全運(yùn)行水平，保障農(nóng)村居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

目前，農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施建設(shè)還處于起步階段，更多集中在縣城，鄉(xiāng)村相對不足。當(dāng)前新能源汽車使用主要集中在城市，農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效投資，對電動汽車下鄉(xiāng)無法形成有效支撐，也制約了農(nóng)村地區(qū)新能源汽車消費(fèi)潛力的釋放。

相比城市充電基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施具有一些明顯的自身優(yōu)勢：一是市場發(fā)展增長潛力巨大，據(jù)中國電動汽車百人會發(fā)布的《中國農(nóng)村地區(qū)電動汽車出行研究》顯示，預(yù)計(jì)到2030年，中國農(nóng)村地區(qū)汽車千人保有量將達(dá)160輛，總保有量超7000萬輛，市場空間巨大；二是家庭安裝充電樁更加便利，相較于城市，農(nóng)村地區(qū)受物業(yè)、停車位等條件影響較小，更加容易安裝私人充電樁；三是農(nóng)村地區(qū)屋頂光伏相對較多，通過電價(jià)引導(dǎo)更加容易實(shí)現(xiàn)智能有序充電和V2G雙向互動，提升電網(wǎng)運(yùn)行效率。同時(shí)，廣大農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施也面臨一些問題：一方面，充電基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，投資回收困難。當(dāng)前充電設(shè)施行業(yè)平均利用率不超過10%，農(nóng)村地區(qū)公共充電設(shè)施利用率受制于新能源汽車的保有量，利用率估計(jì)將大幅度低于平均水平，很難吸引運(yùn)營商投資建設(shè)。另一方面，鄉(xiāng)村區(qū)域居民家庭充電相對城市更加方便，居民在特殊場景下才需要使用公共充電樁補(bǔ)電，造成鄉(xiāng)村區(qū)域充電設(shè)施時(shí)空布局錯(cuò)位，將出現(xiàn)平常時(shí)間段大量空閑，但在節(jié)假日又無法滿足充電需求的情況。與此同時(shí)，農(nóng)村充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)行還將面臨農(nóng)村電網(wǎng)薄弱、影響電能質(zhì)量、增加電氣安全隱患風(fēng)險(xiǎn)、降低電網(wǎng)投資效率等問題。

針對以上問題，《實(shí)施意見》提出了一系列組合措施，重點(diǎn)圍繞充電設(shè)施的規(guī)劃布局、建設(shè)安裝、電網(wǎng)配套、技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)維服務(wù)五方面提出了要求。《實(shí)施意見》提出：一是地方政府結(jié)合實(shí)際開展縣鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加快實(shí)現(xiàn)適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”；二是加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)既有居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，因地制宜開展充電設(shè)施建設(shè)條件改造，落實(shí)新建居住社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施配建要求，引導(dǎo)社區(qū)推廣“臨近車位共享”等共享模式；三是加大充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營支持力度，鼓勵(lì)有條件的地方出臺農(nóng)村地區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營專項(xiàng)支持政策，到2030年以前，對實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設(shè)施免收需量（容量）電費(fèi)，放寬電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)配網(wǎng)建設(shè)投資效率約束，全額納入輸配電價(jià)回收；四是推廣智能有序充電等新模式，鼓勵(lì)新售新能源汽車隨車配建充電樁具備有序充電功能，加快形成行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；五是提升充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維服務(wù)體驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際條件，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維體系、互聯(lián)互通等方面提升運(yùn)維服務(wù)體驗(yàn)。